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    預算績效管理及財政績效重點評價.ppt 176頁

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    預算績效管理與財政績效重點評價 溫州市財政局績效管理處 楊友義 主要內容 一、預算績效管理機制 二、財政績效重點評價 一、預算績效管理機制 2010年,經財政部黨組批準,預算司設立了“預算績效管理處”,統一負責全國預算績效管理工作的組織指導。 2011年4月,第一次全國預算績效管理工作會議召開,會議首次正式提出全過程預算績效管理的理念,即將績效管理的理念貫穿于預算編制、執行、監督全過程,實現績效管理與預算管理的有機融合。 會后,財政部出臺了《關于推進預算績效管理的指導意見》、明確了預算績效管理的指導思想、基本原則、主要內容等。后來相繼出臺了《預算績效管理工作考核辦法》、《中央部門財政支出績效評價工作規程》等。財政部其他業務司局也制定了專門的管理辦法。 預算績效管理機制 預算編制有目標 預算執行有監控 預算完成有評價 評價結果有反饋 反饋結果有應用 目的:實現預算績效管理與預算編制、執行、監督有機結合,達到節約公共支出成本、提高公共支出效果、提升預算管理水平。 績效指標框架 —某農田水利項目 項目邏輯模型 財政支出項目績效目標的設計都應使用邏輯模型。項目邏輯模型包括投入、活動、產出、成效、影響5個關鍵要素。其背后的邏輯是:對一個項目投入一定的資源,以便其開展必要的活動;至少有一些活動會獲得一些產出,比如產品和服務;通過使用這些產出應該會帶來某種變化。 ■投入(Inputs):指用于項目實施的各種資源,包括人力、資金、實物、時間和專業技能等資源。 ■活動(Activities):指為實現項目目標而調動和使用各種資源的各項行動和工作,活動可以使用動詞來表述(開展、建設、協助、交付等)。 ■產出(Outputs):指通過實施各項活動而產生的產品和服務,是具體的,可計量的。 ■成效(Outcomes):指由項目產出而帶來的短期或中期的直接效果,成效能夠被增加、減少、增強、改善或維持。 設定清晰的成效對于設計和構建結果導向的監測與評價體系至關重要,成效不能直接考核,它必須轉化為一組關鍵指標,這些指標能夠提供關于成效是否得以實現的信息。 ■影響(Impacts):指由成效累積導致的長期的或全面的變化,類似于戰略目標。 比如運輸效率提高降低了運輸成本(成效),從而促進了當地經濟的發展(影響)。 以某培訓項目為例,解釋項目邏輯模型。 項目的邏輯模型---以某培訓項目為例 績效目標確定流程 二、財政績效重點評價 (一)績效評價的基本概念 1、績效評價的定義 財政支出績效評價(以下簡稱績效評價)是指財政部門和預算部門(單位)根據設定的績效目標,運用科學、合理的績效評價指標、評價標準和評價方法,對財政支出的經濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的評價。 績效評價涵蓋了財政支出的全過程,包括事前(預算申報階段)評價、事中(預算執行階段)評價和事后(預算完成階段)評價。 中評協[2014] 70號《財政支出(項目支出) 績效評價操作指引(試行)》 : 財政支出(項目支出)績效評價(以下簡稱績效評價)是指評估機構接受財政部門、預算部門(單位)委托,根據設定的績效目標,運用科學、合理的績效評價指標、評價標準和評價方法,對財政支出(項目支出)的經濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的評價。 屬于非價值性評估。 2. 績效評價的原則 科學規范原則。績效評價應當嚴格執行規定的程序,按照科學可行的要求,采用定量與定性分析相結合的方法。 公正公開原則。績效評價應當符合真實、客觀、公正的要求,依法公開并接受監督。 分級分類原則。績效評價由各級財政部門、各預算部門根據評價對象的特點分類組織實施。 績效相關原則。績效評價應當針對具體支出及其產出績效進行,評價結果應清晰反映支出和產出績效之間的緊密對應關系。 3. 績效評價要素 主體:績效評價的主體是各級財政部門和各預算部門(單位)。各預算部門(包括主管部門和項目單位)是使用財政資金的主體,因而也是績效評價的主體。 客體:即對象。是各項財政資金,即納入政府預算管理的資金和納入部門預算管理的資金,包括預算內、預算外及其他資金。按照預算級次,可分為本級部門預算管理的資金和上級政府對下級政府的轉移支付資金。 4. 績效目標 績效目標是績效評價的對象計劃在一定期限內達到的產出和效果,由預算部門在申報預算時填報。預算部門年初申報預算時,應當按照規定的要求將績效目標編入年度預算;執行中申請調整預算的,應當隨調整預算一并上報績效目標。 5. 績效評價標準 計劃標準:是指以預先制定的目標、計劃、預算、定額等數據作為評價的標準。 行業標準:是指參照國家公布的行業指標數據制

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