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    關于環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋的理解和適用2016.doc 17頁

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    《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》的理解與適用 文/周加海 喻海松 日前,最高人民法院、最高人民檢察院發布《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2016〕29號,以下簡稱《解釋》),自2017年1月1日起施行。這是1997年刑法施行以來最高司法機關就環境污染犯罪第三次出臺專門司法解釋,充分體現了最高司法機關對環境保護的高度重視,對于進一步提升依法懲治環境污染犯罪的成效,加大環境司法保護力度,有效保護生態環境,推進美麗中國建設,必將發揮重要作用。為便于司法實踐中正確理解和適用,現就《解釋》的制定背景、起草中的主要考慮和主要內容介紹如下。 一、《解釋》的制定背景與經過 為依法懲治有關環境污染犯罪,2013年6月,最高人民法院會同最高人民檢察院,聯合發布了《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2013〕15號,以下簡稱《2013年解釋》),對環境污染犯罪的定罪量刑標準和有關法律適用問題作了明確。《2013年解釋》施行以來,各級公檢法機關和環保部門依法查處環境污染犯罪,加大懲治力度,取得了良好效果。2013年7月至2016年10月,全國法院新收污染環境、非法處置進口的固體廢物、環境監管失職刑事案件4636件,審結4250件,生效判決人數6439人;年均收案1400余件,生效判決人數1900余人。相較于過去年均二三十件的案件量,污染環境刑事案件量增長十分明顯。這對于強化環境司法保護,推進生態文明建設,發揮了十分重要的作用。 與此同時,近年來環境污染犯罪又出現了一些新的情況和問題,如危險廢物犯罪呈現出產業化跡象,大氣污染犯罪打擊困難,篡改、偽造自動監測數據和破壞環境質量監測系統的刑事規制存在爭議,等等。為有效解決實際問題,進一步加大對生態環境的司法保護力度,最高人民法院會同最高人民檢察院,在公安部、環保部等有關部門大力支持下,經深入調查研究、廣泛征求意見,起草了《解釋》,對《2013年解釋》作了全面修改和完善。2016年11月7日最高人民法院審判委員會第1698次會議、2016年12月8日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第58次會議審議通過了《解釋》。 二、《解釋》的主要內容 《解釋》結合當前環境污染犯罪的特點和司法實踐反映的問題,依照刑法、刑事訴訟法的規定,對相關犯罪定罪量刑標準的具體把握等問題作了全面、系統的規定。《解釋》共十八個條文,大致可以歸納為如下十個方面的問題: (一)污染環境罪的定罪量刑標準 污染環境罪是環境污染犯罪的基本罪名,入罪要件為“嚴重污染環境”。《2013年解釋》規定了認定“嚴重污染環境”的十四項具體情形。《解釋》第一條予以吸收,并根據司法實踐情況作出完善,形成了十八項標準。限于篇幅,在此僅對新增標準和司法適用中有爭議的問題加以闡釋: 1.危險廢物污染環境構成“嚴重污染環境”的情形。《解釋》第一條第二項吸收《2013年解釋》的規定,將“非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上”作為認定“嚴重污染環境”的情形之一。對于非法排放、傾倒危險廢物的認定,實踐中未見爭議。但是,對于非法處置危險廢物的認定,爭議較大。非法處置危險廢物以未取得經營許可證為前提,但是否以違法造成環境污染為要件,則存在不同認識。經研究認為,污染環境罪保護的是環境法益。如果未取得經營許可證處置危險廢物,在處置過程中沒有違法造成環境污染的,不應以污染環境罪論處。此外,對于無資質處置危險廢物,沒有違法造成環境污染,不構成污染環境罪的情形,是否可以非法經營罪論處,實踐中亦存在不同認識。有些地方持肯定態度,但這會導致定罪量刑嚴重失衡:無資質處置危險廢物,違法造成環境污染的,以污染環境罪最高只能處七年有期徒刑;未違法造成環境污染的,以非法經營罪最高可以處十五年有期徒刑。鑒此,為準確、統一適用法律,《解釋》第六條專門規定:“無危險廢物經營許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動,嚴重污染環境的,按照污染環境罪定罪處罰;同時構成非法經營罪的,依照處罰較重的規定定罪處罰。”“實施前款規定的行為,不具有超標排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環境污染的情形的,可以認定為非法經營情節顯著輕微危害不大,不認為是犯罪;構成生產、銷售偽劣產品等其他犯罪的,以其他犯罪論處。”申言之,《解釋》堅持環境法益的實質考量:一方面,確立無危險廢物經營許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動的入罪以違法造成環境污染為實質要件,未違法造成環境污染的,可以認定為情節顯著輕微危害不大,不認為是犯罪(當然,構成生產、銷售偽劣產品等其他犯罪的,可以其他犯罪論處);另一方面,針對當前危險廢物污染環境犯罪的嚴峻形勢,加大對此類行為的刑事懲處力度,允許適用非法經營罪,對同時符合污染環境罪和非法經營罪的情形“擇一重罪處斷”。來源“刑事實

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