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    關于危害計算機信息系統安全刑事案件應用法律若干問題的解釋的理解和適用2011.doc 25頁

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    《關于辦理危害計算機信息系統安全刑事案件應用法律若干問題的解釋》的 理解與適用2011 喻海松 最高人民法院、最高人民檢察院聯合公布了《關于辦理危害計算機信息系統安全刑事案件應用法律若干問題的解釋》(法釋〔2011〕19號,以下簡稱《解釋》),自2011年9月1日起施行。《解釋》的頒行,對于依法懲治危害計算機信息系統安全犯罪活動,維護正常的計算機網絡運行秩序,具有重要意義。為便于司法實踐中正確理解和適用,現就《解釋》的制定背景及經過、起草中的主要考慮、主要內容、時間效力等問題介紹如下。 一、《解釋》的制定背景及經過 隨著計算機信息技術和互聯網的快速發展,計算機信息系統在現代社會中發揮著越來越重要的作用,大量的經濟活動、社會交往和日常生活都依賴于計算機信息系統的正常運行。計算機信息系統的普及極大地方便了人民群眾的工作生活,但其自身的安全問題也日益突出。為保護計算機信息系統的安全,1997年《中華人民共和國刑法》(以下簡稱《刑法》)對危害計算機信息系統安全的犯罪作了規定:第285條對非法侵入國家事務、國防建設、尖端科學技術領域的計算機信息系統的行為作了規定;第286條對破壞計算機信息系統功能,破壞計算機信息系統中的數據和應用程序,制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的行為作了規定。針對維護計算機信息系統安全方面出現的新情況,《中華人民共和國刑法修正案(七)》對《刑法》關于危害計算機信息系統安全的犯罪作了補充:在《刑法》第285條增加第2款,對違反國家規定,侵入第1款規定的計算機信息系統以外的計算機信息系統或者采用其他技術手段,獲取該計算機信息系統中存儲、處理或者傳輸的數據,或者對該計算機信息系統實施非法控制的行為作了規定;在《刑法》第285條增加第3款,對提供專門用于侵入、非法控制計算機信息系統的程序、工具,或者明知他人實施侵入、非法控制計算機信息系統的違法犯罪行為而為其提供程序、工具的行為作了規定。這些規定對于保護計算機信息系統安全,打擊計算機網絡犯罪發揮了重要作用。 2010年6月,國務院新聞辦公室發表了《中國互聯網狀況》白皮書,維護互聯網安全是其中的重要內容。根據《中國互聯網狀況》白皮書,近年來,我國面臨黑客攻擊、網絡病毒等違法犯罪活動的嚴重威脅,網絡犯罪呈上升趨勢,成為世界上黑客攻擊的主要受害國之一。據不完全統計,2009年我國被境外控制的計算機IP地址達100多萬個;被黑客篡改的網站達4.2萬個;被“飛客”蠕蟲網絡病毒感染的計算機每月達1800萬臺,約占全球感染主機數量的30%。而據公安部提供的情況,近5年來,我國互聯網上傳播的病毒數量平均每年增長80%以上,互聯網上平均每10臺計算機中有8臺受到黑客控制,公安機關受理的與黑客攻擊破壞活動相關的案件平均每年增長110%。而且,犯罪分子通過非法控制計算機信息系統、非法獲取計算機信息系統數據、制作銷售黑客工具等行為牟取巨額利潤,進而逐步形成由制作黑客工具、銷售黑客工具、非法獲取計算機信息系統數據、非法控制計算機信息系統、倒賣非法獲取的計算機信息系統數據、倒賣非法控制的計算機信息系統的控制權等各個環節構成的利益鏈條。 目前,嚴厲打擊危害計算機信息系統安全犯罪,加大對信息網絡安全的保護力度,刻不容緩。然而,在辦理危害計算機信息系統安全案件的過程中,適用《刑法》相關規定遇到了一些問題,需要進一步明確:(1)《刑法》第285條、第286條規定的有關術語,如“專門用于侵入、非法控制計算機信息系統的程序、工具”和“計算機病毒等破壞性程序”等,其含義需進一步明確。(2)對犯罪行為的情節和后果缺乏可量化的衡量標準。《刑法》第285條、第286條涉及的“情節嚴重”、“情節特別嚴重”、“后果嚴重”、“后果特別嚴重”等規定缺乏具體認定標準,辦案部門認識不一,難以操作。(3)對于倒賣計算機信息系統數據、控制權等行為的定性、以單位名義或者單位形式實施危害計算機信息系統安全犯罪的處理、危害計算機信息系統安全共同犯罪的處理等疑難問題,司法實務部門反映突出。有鑒于此,為適應司法實踐需要,明確危害計算機信息系統安全犯罪的法律適用問題,在中央有關部門的大力協作下,最高人民法院會同最高人民檢察院,于2009年下半年啟動了《解釋》的制定工作。 “兩高”抽調專門力量,負責起草司法解釋。在充分了解當前危害計算機信息系統安全犯罪活動情況、司法實踐遇到的問題的基礎上,有關部門多次研究論證,擬出了《解釋》初稿。2010年3月至6月,“兩高”研究室會同公安部網絡安全保衛局,對《解釋》初稿進行了多次研究、修改,并前往案件多發地區進行調研,聽取當地法院、檢察、公安系統同志的意見。2010年7月至8月,“兩高”研究室將解釋稿送請“兩高”相關部門征求意見,并征求了全國部分高級人民法院、省級人民檢察院和公安廳(局)的意見。根據反饋意見,形成

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