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    關于惡勢力刑事案件若干問題的意見的理解與適用2019.doc 17頁

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    《關于辦理惡勢力刑事案件若干問題的 意見》的理解與適用2019 作者:朱和慶 、周 川、 李夢龍 為認真貫徹落實中央開展掃黑除惡專項斗爭的部署要求,依法嚴懲惡勢力違法犯罪,在全國掃黑辦的統籌協調下,最高人民法院會同最高人民檢察院、公安部、司法部聯合制定印發了《關于辦理惡勢力刑事案件若干問題的意見》(法發〔2019〕10號,以下簡稱《意見》),自2019年4月9日起施行。為便于司法實踐中準確理解和正確適用,現對《意見》的制定背景、制定過程中的總體考慮和重點內容予以簡要介紹和說明。 一、《意見》的制定背景 在全國開展掃黑除惡專項斗爭,是以習近平同志為核心的黨中央站在中國特色社會主義進入新時代、“兩個一百年”奮斗目標進入歷史交匯期的戰略高度作出的一項重大決策部署。為依法、準確、有力懲處黑惡勢力犯罪,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部于2018年1月出臺了《關于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導意見》(法發〔2018〕1號,以下簡稱《指導意見》),對于指導辦理黑惡勢力犯罪案件發揮了重要作用。隨著專項斗爭全面深入推進,新情況、新問題不斷出現,在辦理惡勢力刑事案件方面,一些《指導意見》未作規定或者有關規定尚需進一步細化、完善的問題,越發困擾執法辦案一線。 2018年10月,中央政法委召開全國掃黑除惡專項斗爭推進會,對深入推進掃黑除惡專項斗爭作出全面部署,明確提出要進一步統一執法辦案思想,在提高法治化水平上實現新突破。根據全國掃黑辦的部署安排,最高人民法院第一時間成立了專題調研小組,經過充分調研,在深入總結實踐經驗和突出問題的基礎上研究起草了《意見》稿,并廣泛征求和聽取意見,經多次修改和完善后形成《意見》。《意見》經最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部會簽,于2019年4月9日向社會發布并施行。 二、制定《意見》的總體考慮 第一,滿足實踐需要,解決突出問題。由于惡勢力不是一個法定概念,導致有的地方公檢法機關對于惡勢力的認識分歧較大、執法尺度把握不一,一定程度上影響了打擊效果。為此,《意見》研究起草牢固堅持問題導向,力求通過進一步明晰法律、政策適用,回應司法實踐中依法嚴懲惡勢力、惡勢力犯罪集團的迫切需要。從前期調研情況來看,各地政法機關反映的問題基本都集中在惡勢力違法犯罪認定、寬嚴相濟刑事政策把握和惡勢力刑事案件的辦理程序三個方面。基于這一情況,《意見》在設計總體框架時,即明確將前述三個方面問題作為規制重點,在《意見》的第二、三、四部分分別作出詳細規定,以期有效指導司法實踐,解決辦理惡勢力刑事案件中的突出問題。 第二,堅持依法辦案,體現從嚴懲處。在研究起草《意見》時,我們堅持充分運用法治思維和法治方式,確保將依法嚴懲的要求落到實處。首先,《意見》有關內容和辦案要求均嚴格依照刑法、刑事訴訟法及有關司法解釋、規范性文件的規定,強調要在案件事實清楚,證據確實、充分的基礎上,準確認定惡勢力和惡勢力犯罪集團,堅決防止人為拔高或者降低認定標準,確保嚴守法律底線,保障政法機關依法辦案。其次,《意見》明確要毫不動搖地堅持依法嚴懲方針,強調要在偵查、起訴、審判、執行各階段體現全程從嚴,要運用多種法律手段體現全面從嚴。同時,還強調要堅持貫徹落實寬嚴相濟刑事政策,切實做到寬嚴有據,罰當其罪,防止將依法從嚴理解為片面從嚴。最后,《意見》明確要堅持“分工負責,互相配合,互相制約”等刑事訴訟基本原則,堅持以審判為中心的刑事訴訟制度改革要求,不斷強化程序意識和證據意識。其中,《意見》強調嚴格執行“三項規程”,就是要突出“三項規程”在辦理惡勢力刑事案件中對于規范辦案程序的重要意義,提示辦案人員要“規行矩步”“照章辦事”,推動偵查機關、公訴機關按照證據裁判的要求和標準收集、固定、審查、運用證據,審判機關充分發揮庭前會議程序作用、規范有序組織庭審,確保將每一起惡勢力刑事案件都辦成經得起法律和歷史檢驗的鐵案。 第三,繼承既有成果,指導長遠實踐。《指導意見》對惡勢力作出的相關規定,是對以往司法經驗的深刻總結,對于依法辦理惡勢力刑事案件具有重要影響。《意見》的定位不是對《指導意見》作出變更、修改,而是在繼受、吸收《指導意見》既有規定的基礎上進行進一步細化、補充、完善,力爭在滿足當前掃黑除惡專項斗爭需要的同時,能夠在今后較長一個時期內指導司法實踐,并逐步建立起辦理惡勢力刑事案件的規范體系。 三、對于《意見》重點內容的解讀 (一)關于惡勢力、惡勢力犯罪集團的認定標準 1.關于“為非作惡,欺壓百姓”特征,以及惡勢力與普通違法犯罪團伙的區別 《意見》第4條沿用了《指導意見》對惡勢力的定義,其中“尚未形成黑社會性質組織的違法犯罪組織”這一表述,既明確了惡勢力與黑社會性質組織間的內在聯系,也厘清了惡勢力與普通違法犯罪團伙的關系。作為一種共同違法犯罪的特殊形式,惡勢力在組織形式、

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